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太谷縣人民政府關于切實加強安全生產工作的通知

2018-01-24 15:24:45 來源:太谷縣人民政府 瀏覽:44752

各鄉(鎮)人民政府、城區管委會,縣各有關單位:

2018年,全安全生產工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,以黨的建設為統領,以推動安全生產領域改革發展為主線,落實真抓、真管、真嚴、真擔當要求,狠抓政府、部門和企業安全責任落實,突出雙重預防機制,推動監管重心下移、關口前移,減少各類事故和死亡人數總量,堅決遏制較大事故,促進全安全生產形勢持續穩定好轉,為全面挺進全省第一方陣、全面建成小康社會提供強有力的安全保障。

一、牢固樹立安全發展理念

(一)提高政治站位。各鄉(鎮),城區管委會,縣各有關單位要通過各種途徑、利用各種方式和載體,深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,特別是學習領會習總書記關于安全生產工作的重要論述,牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,全力推動安全生產工作上水平。

(二)推進改革創新。狠抓國家、省、市關于推進安全生產領域改革發展的實施意見的貫徹落實。結合我實際出臺實施意見,明確任務分工、責任部門、時限要求。各鄉(鎮),城區管委會,縣各有關單位要結合實際,研究提出貫徹落實國家、省、市、縣《意見》的具體辦法和工作舉措。把貫徹落實情況納入安全生產目標考核和巡查督查的重要內容,確保各項政策措施落地生根。

二、層層壓實安全生產責任

完善落實行文厘責、臺賬記責、掛牌示責、制度督責、曝光逼責、失職追責六責責任體系,進一步厘清、壓實、落實黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任。

(一)落實黨政領導責任。各鄉(鎮),城區管委會要把安全生產擺在更加重要的位置,進一步加強組織領導,按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求,進一步完善各級黨委、政府安全生產責任制規定,規范履職臺賬,健全安全生產責任體系。政府每季度至少召開1次專題研究安全生產工作的會議各鄉(鎮),城區管委會季度至少召開2次專題研究安全生產工作的會議;縣政府領導干部每月深入基層和企業不少于1次,各鄉(鎮),城區管委會領導干部每月深入基層和企業不少于2重點檢查安全責任落實情況。加強監管安全部門的工作力量,強化指導協調和監督檢查職能,每半年至少組織1次綜合督查,每季度至少組織1次重點行業領域專項督查,并及時通報。安委辦組織編寫《太谷縣安全生產檢查指導手冊》,進一步提高督查檢查的針對性和有效性。

(二)落實部門監管責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全誰主管誰負責的原則,進一步明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責。推進建立負有安全監管職責的部門和行業管理部門的安全生產權力和責任清單,探索建立失職照單問責、盡職照單免責機制。負有安全監管職責的部門要明確安全監管科室,確2名以上監管人員,優先保障安全監管經費和安全檢查車輛,每月至少召開1次研究安全生產工作的會議,主要負責人每月至少檢查2次安全生產工作。積極推進以工商注冊企業名錄倒逼監管責任落地工作,對企業進行全面梳理,分級分類動態監管,全面落實生產經營單位安全生產掛牌責任制度,明確掛牌責任部門和責任人的檢查方法、內容、頻次等要求。 

(三)落實企業主體責任。企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任,法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人,全面加強企業全員安全生產責任制,嚴格落實《企業安全生產主體責任二十條》,明確所有層級、各類崗位從業人員的安全生產責任。高危行業企業必須依法設立安全管理機構,按規定配備具有專業技術知識的專職安全生產管理人員和注冊安全工程師。深入開展安全標準化建設,高危行業企業要達到三級及以上標準。建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度,加強全過程安全管理。

企業各級管理人員要認真履行職責范圍內的安全生產責任。分管安全負責人對安全生產綜合管理負具體責任,分管技術管理負責人對安全生產技術決策和指揮負具體責任;企業車間、班組負責人對本車間、班組落實安全管理制度、操作規程、崗位作業標準及崗位責任制清單的建立負直接責任。

從業人員要嚴格落實本崗位安全生產責任,熟知本崗位危險致災因素及防范措施,熟練掌握本職崗位所需的安全生產知識和避險應急救援技能,對本崗位安全管理制度、操作規程、崗位作業標準的落實負直接責任。

兼并重組主體企業要嚴格履行安全生產管理責任,將兼并重組企業納入統一管理,做到真投入、真控股、真管理實行企業本部生產經營與勞務派遣、外委協作一體化管理,承包單位必須具備相應資質和條件,雙方應簽訂專門的安全生產管理協議。嚴禁企業租賃和工程項目中違法分包、轉包和以包代管,嚴禁將生產經營場所、設備和項目租賃或分包給不具備安全生產條件、無相應資質的單位或個人。

各鄉(鎮),城區管委會,縣各有關單位要持續加大執法處罰、曝光約談、聯合懲戒力度,定期對企業安全費用提取使用情況進行專項審計式檢查。對拒不落實主體責任的企業依法嚴厲處罰,并列入安全生產領域聯合懲戒對象和安全生產不良記錄黑名單,通過全國信用共享平臺全國企業信用信息公示系統信用山西向社會公布,在行政審批、政府采購、工程招投標、國有土地和礦產出讓、投融資、資質審核等方面予以限制或禁止;對誠信守法企業,在隱患排查治理資金、安全生產科技資金、安全生產責任保險、信用擔保、項目立項和改擴建、土地使用、貸款、融資、工傷保險費率等方面給予政策支持。

三、源頭管控安全風險隱患

(一)嚴格安全準入。高危項目審批必須依法把安全生產作為前置條件,城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提,實行重大安全風險一票否決。在核發相關規劃許可時,應當征求負有安全監管職責部門的意見。危險物品生產和構成重大危險源的儲存等高風險項目必須進入化工園區或化工集中區。堅持安全生產高標準、嚴要求,招商引資、新上項目要嚴把安全準入關,堅決做到不安全的項目不批,不安全的企業不建。不斷提高安全準入條件,充分運用法治化和市場化手段,加快淘汰落后產能,推動產業轉型升級,提高安全保障能力。

(二)強化源頭治理。縣各有關單位要充分運用我非煤礦山、危險化學品、冶金工貿等行業領域雙重預防機制試點企業創建成果,推動本行業領域企業構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。非煤礦山、危險化學品、冶金工貿等行業領域要全面推行雙重預防機制建設工作;交通、建筑施工、旅游、消防等行業領域要開展試點企業創建工作。縣各有關單位要建立定期考核機制,推動所屬行業企業組織開展安全風險辨識,科學評定安全風險等級,加快建立安全風險清單,繪制安全風險空間分布圖,設立安全風險公示欄和告知卡,落實安全風險管控措施。嚴格落實隱患排查治理制度,做到對表檢查、對標治理、責任到人、措施到位、驗收銷號、實現閉環管理。建立健全隱患排查治理制度執行情況、重大隱患治理情況向監管部門和企業職代會雙報告制度,并在企業內部醒目位置公示。

(三)強化清單管理。各鄉(鎮),城區管委會,縣各有關單位要建立四個清單(問題整改清單、掛牌督辦清單、追責問責清單、聯合懲戒清單),做到底數清晰,跟蹤督辦,動態管理,推動安全責任落實。對重大隱患和問題,要落實領導干部掛牌督辦。清單建立和重大事項落實情況,要列入級政府督辦系統。

四、創新安全監管體制機制

(一)依法治安。大力實施依法治安戰略,堅持運用法治思維和法治方式履行安全管理和監督職能。

1.科學編制計劃。負有安全監管職責的部門要編制年度監督檢查計劃,明確檢查對象、檢查時段、檢查頻次。堅持檢查即執法,執法必嚴格,違法必處罰。

2.規范執法行為。各鄉(鎮),城區管委會,縣各有關單位要建立并落實行政執法決定法制審核、執法過程記錄、執法公示三項制度。執法人員必須配備使用執法記錄儀和執法終端,必須編制現場檢查方案,必須制作現場檢查記錄,必須下達行政執法文書,執法結果必須向社會公開。堅持“誰檢查、誰執法、誰復查”,做到執法閉合、過程留痕、責任可溯。

3.強化執法監督。負有安全監管職責的部門要加強內部執法監督,每年至少組織一次安全生產行政執法案卷評查,對監督檢查計劃沒有針對性、不制定現場檢查方案、不填寫現場檢查記錄、發現問題不進行處理處罰、對重大隱患整改情況不進行跟蹤督辦的,要依法依規進行問責。縣政府法制機構要加強對本行政區域內安全生產行政執法案卷評查工作的組織、協調、指導和監督檢查。

4.推行一體化執法。按照管安全生產必須管職業健康的要求,負有安全監管職責的部門要落實安全生產與職業健康一體化執法制度;完善職業健康相關規定,擴大職業病患者救治范圍,將職業病失能人員納入社會保障范圍,對符合條件的職業病患者落實醫療與生活救助措施。

5.從嚴打非治違。各鄉(鎮),城區管委會,縣各有關單位要采取明察暗訪、鼓勵群眾舉報等多種形式,及時發現并嚴肅查處非法違法生產經營建設行為。對非法生產經營建設的,一律依法打擊取締。對存在重大隱患經停產整頓仍不具備安全生產條件的,一律依法予以關閉。對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人,一律依法按規定上限予以經濟處罰。對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。完善并落實建立安全生產監管執法機構與公安、檢察機關安全生產案情通報機制,嚴厲打擊各類違法犯罪行為。     

(二)合力助安。注重發揮市場機制,構建社會化服務體系,堅持群眾參與、社會監督,推進安全生產社會共治。

1.規范社會服務。政府要建立完善政府購買安全生產服務制度,充實完善安全生產專家庫,引入第三方為安全監管執法、應急救援提供技術支撐,鼓勵專業救援隊伍與相關企業簽訂救援服務協議,引導社會力量參與應急救援。明確社會化協作單位和技術服務機構及其人員的安全責任,對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員要依法追究法律責任,并依法實施相應的行業禁入。

2.發揮市場作用。按照國家和省統一部署,取消安全生產風險抵押金制度,全面落實高危行業領域強制安全生產責任保險制度,提升企業風險抵御能力。

3.擴大群眾參與。拓展人民群眾參與安全生產監督的有效途徑,嚴格落實《晉中市生產安全事故舉報線索核查處理規定》和《晉中市安全生產舉報獎勵實施細則》要求,建立安全生產“12350”專線與社會公共管理平臺統一接報、分類處置的機制,規范運行安全隱患隨手拍微信公眾號舉報平臺,鼓勵群眾和新聞媒體對安全生產領域的非法違法現象、重大安全隱患和危險源及事故進行監督、舉報,提高舉報、受理、處置效率,加快形成全社會廣泛參與的安全生產輿論監督網絡。

(三)科技興安。大力實施科技興安戰略,推廣安全生產先進適用技術,繼續在非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業開展機械化換人,自動化減人、智能化管控示范創建工作。建立重大危險源監測預警系統,對重點行業、重點區域、重點企業實行動態監測和風險預警控制,有效防范重特大生產安全事故。探索推進網格化監管,各,各城區管委會要最大限度協調利用社會管理綜合治理網格,大力實施基層安全生產網格化監管,在隊伍建設、工作機制、工作績效、信息平臺等方面與既有網格資源融合對接,與掛牌責任制相結合,充分發揮網格員的信息員、宣傳員作用,打通安全監管最后一公里2018年底,初步建成運行高效、覆蓋所有鄉鎮、城區管委會、村(社區)和監督管理對象的基層安全生產網格化監管體系。

五、深入開展安全專項整治

各負有安全監管職責的部門要結合實際制定專項整治方案,針對本行業領域當前存在的安全生產突出問題,制定務實細致可操作的整治措施。專項整治方案于2018年2月底前報安委辦,專項整治工作納入安全生產目標責任考核內容。

(一)城市安全。全面落實中辦、國辦聯合下發的《關于推進城市安全發展的意見》(中辦發2018〕1號,開展城市風險點、危險源普查和評估,建立城市風險點、危險源長效治理機制;加強對城市燃氣、管線管廊、電力設施等運行維護,開展高層建筑消防安全整治,老舊城區火災隱患排查,建筑垃圾和生活垃圾堆放場、建筑工程渣土堆、排土場隱患排查治理,整治廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物,全面提高城市安全保障水平。同時,抓緊補齊鄉鎮、城區管委會、村(社區)安全短板,加強水塘、水池等安全管理,落實責任,全面消除風險隱患。

(二)非煤礦山。整治采場不按設計要求分層分臺階開采問題;整治磚瓦用粘土企業一氧化碳檢測儀安裝使用和入料口安全防護設施落實不到位問題;整治防排(泄)洪系統建設和運行不符合設計要求等。

(三)危險化學品。聚焦危險化學品兩重點一重大企業、倉儲場所,盯住爆炸品、易燃液體、液化氣體、有毒有害氣體,嚴格落實防火、防凍、防爆、防泄漏、防中毒等安全措施;深入推進危險化學品安全綜合治理工作,繼續深化罐區、特殊作業、可燃有毒氣體檢測報警整治,加強特殊作業和檢維修作業環節的安全管理,加強設備設施維護保養;嚴厲打擊違法違規生產運輸等行為,推動安全防護距離不足企業的搬遷工作。

(四)冶金工貿。完善煤氣管道可靠切斷裝置和防泄漏在線監測、報警裝置;推進粉塵防爆專項治理,除塵系統要全部采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等措施;繼續推動涉氨制冷企業液氨使用專項治理工作;有限空間作業專項治理要重點推動冶金、建材、輕工行業和有污水處理系統的企業開展有限空間作業條件確認、應急裝備配備要求。

(五)建筑施工。開展起重機械、模架支撐、土方(隧道)開挖等分部分項工程專項整治;嚴格安全專項施工方案的編審、交底、實施、驗收;嚴格檢查安全生產責任制落實情況,從業人員持證上崗情況,防護措施到位情況,危險性較大的分部分項工程管理情況。

(六)道路交通。加大對重點運輸企業、兩客一危等重點營運車輛和重點人員的安全監管,嚴格查處非法載人、營運、改裝車輛等行為,以及酒后駕駛、無證駕駛、貨車違法載人、超員、超速等嚴重違法行為。集中排查整治急彎陡坡、臨崖臨水、橋梁、隧道等危險路段的管控。2018年7月1日起,新進入道路運輸市場的“兩客一危”車輛要按照規定安裝智能視頻監控報警、自動緊急剎車等防碰撞系統和整車安全運行監管技術裝備,已進入道路運輸市場的,2018年底前按照規定完成35%的安裝任務。在團霧易發多發路段推廣安裝霧區引導防撞系統。

(七)消防。開展以人員密集場所、文物古建筑、易燃易爆單位、煤化工企業、三合一場所、群租房、老舊住宅等七類容易發生大火的場所單位為重點的火災隱患排查工作,逐級壓實部門監管責任,落實人防物防技防措施;組織電力、住建、公安、市管、安監等部門推進電氣火災綜合治理;推動各級各部門開展高層建筑綜合治理工作,設立消防安全經理人或樓長,推動高層建筑微型消防站建設;因地制宜開展轄區旅游景區和高校校園專項治理;全力做好重大活動重要節日消防安保工作;嚴格落實網格化管理,督促網格員開展三合一場所、群租房、老舊住宅等場所排查整治;推動指導公安派出所加強所管轄單位的監督檢查,開展消防安全社區創建達標驗收。

(八)特種設備。開展危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場()內專用機動車輛等特種設備安全綜合治理。開展電梯安全綜合整治活動,規范電梯制造、安裝、改造、維保、銷售、使用、檢驗等環節行為,消除電梯安全隱患,通過電梯維保信息化監管、責任保險、維保質量監督以及多元共治等制度進一步提升電梯運行的安全水平,確保全老百姓安全乘梯。

旅游、電力、城鎮燃氣、油氣輸送管道、煙花爆竹等其他行業領域也要結合實際,深入開展安全生產專項整治。  

六、持續夯實安全基層基礎

(一)強化監管力量。建立完善負有安全監管職責部門的監管執法保障機制,將監管執法經費納入同級財政全額保障范圍;要按照執法機構的工作條件和標準,落實安全生產監督管理部門人員、經費和裝備,優先足額保障安全監管執法用車;合理設置鄉鎮(街道)安監機構,每個鄉鎮(街道)至少應明確1名安全生產專職人員;依法依規將安全生產專職執法隊伍人員納入參照公務員法管理

(二)強化應急處置。各鄉(鎮),城區管委會,縣各有關單位要健全應急響應和協作聯動機制,加強應急平臺建設,強化應急值班值守。對發生的生產安全事故和涉險事故,要嚴格按照規定要求及時報告、迅速響應、科學處置。對瞞報、謊報、遲報等惡劣行為,要嚴肅查處。整合優化應急救援資源,加強非煤礦山、危險化學品應急救援基地和隊伍建設,強化區域協作聯動和應急救援資源共享。建立應急救援機構隊伍定期服務指導企業制度,持續加強制度化、全員化、多形式的應急演練和培訓,及時修訂完善應急救援預案。 

(三)強化輿論引導。各鄉(鎮),城區管委會,縣各有關單位要充分發揮主流媒體、新媒體輿論引導作用,利用報紙專欄,電視臺安監在線欄目,微信、微博、短信、今日頭條等載體,扎實開展 “晉中安全生產記者行安全生產月安全生產法宣傳周安全生產宣講等活動,持續推進形式多樣的安全生產社會化宣傳教育,著力推動安全文化知識進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。

(四)強化安全培訓。舉辦安全生產專題培訓班,分層分批對各級黨政干部、安全監管人員進行集中培訓。進一步強化安全培訓考試體系,加快特種作業實操基地建設。各企業要制定年度培訓計劃,突出抓好全員安全知識、崗位技能和自救互救等培訓,保證培訓時間和質量,嚴格考核考試,并健全培訓檔案。全員培訓情況要作為監管執法的重要內容,對未落實年度培訓計劃、培訓檔案弄虛作假、現場檢查抽考不合格的,一律依法從嚴查處;逾期未改正的,一律依法停產停業整頓。

七、嚴格落實巡查考核問責

(一)發揮巡查利劍作用。落實國家和省、市、縣開展安全生產巡查工作的要求,建立全安全生產巡查制度,督促各部門和下級政府履職盡責,有效解決制約安全生產工作的突出問題。

(二)堅持安全考核獎懲。根據下達我的年度工作目標、改革發展任務和我確定的重點工作事項,細化分解考核指標,層層下達責任書;嚴格安全生產目標責任考核獎懲,嚴格落實安全生產一票否決,堅持過程考核與結果考核相結合,加大過程考核權重,每月反饋、半年通報、年終兌現。考核結果要作為評先評優、干部選拔任用的重要依據。

(三)嚴格安全事故查處。依法依規嚴肅查處每一起生產安全事故,對瞞報謊報和非法違法典型事故一律提級調查,依法嚴厲追究事故責任人員責任。生產經營單位主要負責人未履行安全生產法定職責,導致發生事故的,一律撤職,5年內不得擔任任何生產經營單位主要負責人;構成犯罪的,依法追究刑事責任。要突出抓好事故暴露出問題的研究分析、教訓汲取、問題整改及防范措施的落實。對發生的較大以上事故和典型事故,要采取召開現場會、通報、約談、分析督導、制作警示教育片等措施,強化警示教育。對近3年來發生的較大以上事故和典型事故調查處理情況進行檢查評估。

                                  太谷縣人民政府

                                   2018年1月10

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