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太谷縣人民政府關于印發太谷縣婦女發展“十三五”規劃和兒童發展“十三五”規劃的通知

2017-11-28 10:17:50 來源:太谷縣人民政府 瀏覽:46759

 

各鄉(鎮)人民政府、城區管委會、各有關單位:

太谷縣婦女發展“十三五”規劃和兒童發展“十三五”規劃》印發給你們,請認真貫徹落實。

                                                                                                                          太谷縣人民政府

                                                                                                                                   20171114 

 

太谷縣婦女發展“十三五”規劃

    婦女發展水平是衡量社會文明進步的重要標志之一。實行男女平等基本國策,保障婦女合法權益,促進婦女全面發展,對推動經濟社會發展和進步具有重要意義。

“十二五”時期,全縣各有關部門深入貫徹男女平等基本國策,認真執行保障婦女權益法律法規和政策,全面落實《太谷縣婦女發展“十二五”規劃》,婦女發展各項目標基本實現:保障婦女合法權益的政策更加完善;婦女健康狀況和生命質量顯著改善;婦女受教育程度進一步提高;婦女在政治、經濟、文化和社會生活中發揮著越來越重要的作用。然而,受多重因素制約,我縣婦女發展的整體水平還相對滯后:婦女參政議政比例和程度有待進一步提高,婦女總體就業比例和就業層次仍然偏低,保障婦女健康的資源配置和質量還需進一步優化,區域之間、城鄉之間婦女發展不平衡狀況有待進一步改善,針對貧困、弱勢婦女的社會救助制度有待進一步加強,婦女發展的社會環境需要進一步改善,促進婦女全面發展依然任重道遠。

為推進“十三五”時期全縣婦女發展事業的長足進步,依據《中華人民共和國婦女權益保障法》和有關法律法規,按照《中國婦女發展綱要(2011-2020年)》《山西省婦女發展“十三五”規劃》《晉中市婦女發展“十三五”規劃》和《太谷縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》的總體要求,制定本規劃。

   一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求,堅持全面發展、平等發展、協調發展和婦女參與原則,貫徹男女平等基本國策,全面實施《中國婦女發展綱要(2011-2020年)》《山西省婦女發展“十三五”規劃》《晉中市婦女發展“十三五”規劃》和《太谷縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》,著力推動婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果,努力實現全縣婦女全面發展、兩性平等和諧發展、婦女與經濟社會同步協調發展。

二、總體目標

2020年,社會性別意識基本納入公共政策,保障婦女權益和促進性別平等的政策體系更加完善。婦女綜合素質全面提升,參政水平穩步提高,經濟地位明顯提升,健康水平和生命質量持續提高,社會保障和婦女福利水平穩步提升,婦女發展社會環境顯著優化,城鄉婦女發展差距明顯縮小。

三、發展領域、主要目標和策略措施   

(一)婦女與健康

主要目標:

1.婦女健康預期壽命進一步延長。

——婦女在整個生命周期享有良好的基本衛生保健服務。

——婦女平均預期壽命達到78歲以上。

2.降低孕產婦死亡率,縮小城鄉和區域差距。

——孕產婦死亡率控制在18/10萬以內。

——農村孕產婦住院分娩率達到98%以上。

——農村高危孕產婦住院分娩率達到99%以上。

——孕產婦健康管理率達到85%。

——流動人口孕產婦死亡率降低。

3.婦女常見病患病率降低,普查普治率提高。

——婦女常見病篩查率達到80%。

——提高婦女宮頸癌和乳腺癌早診早治率。

——降低宮頸癌和乳腺癌的死亡率。

4.保障婦女平等享有計劃生育權利,提高婦女生殖健康水平。

——已婚育齡婦女綜合避孕率達到85%以上。

——減少婦女非意愿妊娠。

——降低婦女人工流產率。

——保障流動婦女與當地婦女均等享有基本公共衛生計生服務。

5.有效控制婦女艾滋病與性病感染率。

——孕產婦艾滋病檢測率達到95%以上。

——孕產婦梅毒檢測率達到95%以上。

——孕產婦乙肝檢測率達到95%以上。

——感染艾滋病、梅毒和乙肝的孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施的比例均達到90%以上。

6.孕產期婦女中重度貧血患病率降低。

7.婦女心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率持續提高。

8.婦幼健康服務機構建設持續加強。

——婦幼健康服務機構達標率達到80%以上。

9.婦女參加全民健身的人數持續增加。

策略措施:

1.加強婦幼健康體系建設,提高婦幼健康服務能力。設置政府舉辦、標準化建設的婦幼保健計劃生育服務機構,完善鄉村婦幼健康服務網絡。建立危重孕產婦救治中心,暢通危重孕產婦急救轉診綠色通道。加強圍產保健、婦女保健和計劃生育重點專科建設,加大婦產科醫生的培訓培養力度,抓好基層婦幼衛生人員和計生專干基礎知識、基本技能培訓。加強婦幼保健計劃生育服務信息化建設,提高婦幼健康服務和管理水平。

2.強化衛生計生行政執法。認真貫徹《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國人口和計劃生育法》等法律法規,制定和完善有關政策措施,加強對婦幼健康服務機構和專業人員的監督管理,依法查處無證行醫、非醫學目的鑒定胎兒性別等危害婦女身心健康的違法行為。

3.加大婦女健康的經費投入。合理安排資金,擴大婦女重大公共衛生項目實施范圍,解決影響婦女健康的突出問題。探索建立流動婦女公共衛生服務經費補償機制,促進城鄉婦女共享均等化衛生保健服務。

4.保障母嬰安全。實施婦幼健康和計劃生育保障工程,全面提高婦幼保健服務能力,落實國家基本公共衛生服務項目孕產婦健康管理,規范產前檢查和產后訪視,加強高危孕產婦篩查與管理,繼續實施農村孕產婦分娩補助項目,完善與新型農村合作醫療和醫療救助制度的銜接機制,全面推行住院分娩補助制度,向孕產婦免費提供生育過程的基本醫療保健服務,促進住院分娩率的持續提高。加強助產技術準入與管理,促進自然分娩,降低剖宮產率,保障孕產婦安全分娩。

5.加強婦女常見病防治。建立婦女常見病定期篩查制度,逐步擴大宮頸癌、乳腺癌免費檢查項目覆蓋范圍,提高婦女常見病篩查率和早診早治率,完善婦女醫療保障,逐步將婦女乳腺癌、宮頸癌等納入重大疾病救治范圍。

6.預防和控制婦女艾滋病、性病的傳播。針對女性重點人群加強宣傳教育,完善艾滋病、性病防治工作機制。落實“四免一關懷”政策。加強對娛樂場所的監管,嚴厲打擊吸毒、賣淫嫖娼等社會丑惡現象,有效控制傳染途徑。將預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合服務納入婦幼保健常規工作,全面開展孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測與咨詢,為感染孕產婦及所生兒童提供規范的干預和治療,開展喂養、心理等方面的指導。

7.全面開展婦女生殖健康服務。針對婦女生理特點,普及生殖健康、避孕節育和婦女常見病防治知識,提高婦女自我保護意識和能力。規范青春期、育齡期、孕產期、更年期、老年期生殖保健服務和計劃生育技術服務,有針對性地解決婦女特殊生理時期的健康問題。推進計劃生育服務管理改革,積極推廣安全有效兼顧預防性傳播疾病的避孕節育新技術和產品,提倡避孕措施的知情選擇,拓寬避孕藥具的獲取渠道,強化男女兩性共擔避孕節育的責任意識,預防和減少非意愿妊娠和人工流產。

8.改善婦女營養狀況。開展營養與健康知識的宣傳和普及,加強合理膳食指導,提倡科學合理的膳食結構和飲食習慣。為孕前、孕產期和哺乳期婦女等重點人群提供針對性的營養指導,合理補充營養素,預防和治療孕產婦貧血等疾病。

9.提高婦女精神衛生服務水平。建立覆蓋城鄉、功能完善的精神衛生防治和康復服務網絡。將婦女產后抑郁癥、老年癡呆癥等常見精神障礙作為工作重點,關注婦女心理行為問題,探索符合實際的婦女常見精神障礙防治模式,鼓勵提供隨訪服務。

10.做好流動婦女衛生保健和計劃生育工作。加強對流動婦女衛生保健知識宣傳,增強流動婦女的自我保護意識和能力。完善流動人口衛生計生服務管理辦法,保障流動婦女享有與戶籍所在地婦女同等的基本公共衛生計生服務。

11.鼓勵婦女參加經常性體育鍛煉。實施全民健康戰略,積極發展城鄉體育運動,加強對婦女體育健身的科學指導,重視引導老年婦女、殘疾婦女開展體育活動,推行公共體育設施免費或低收費開放。

(二)婦女與教育

主要目標:

1.學前三年教育毛入園率達到97%,女童平等接受學前教育。

2.九年義務教育鞏固率達到99%,女童平等接受九年義務教育。

3.高中階段教育毛入學率達到97%,女性平等接受高中階段教育。

4.高等教育毛入學率達到45%,女性平等接受高等教育。

5.提高婦女接受職業學校教育和職業技能培訓的比例。     

——婦女接受職業技能培訓比例占培訓總數的28%。

6.提高婦女終身教育水平。

——主要勞動年齡人口中婦女平均受教育年限達到11.2年。

7.加強婦女理論研究。

8.加大婦女科技人才和專業技術人才培養力度。

策略措施:

1.在教育工作中貫徹性別平等原則。將婦女教育主要目標納入全縣教育發展規劃和工作考核范圍。在教育政策的制定、修訂和評估中體現社會性別視角。改善教育管理者的性別結構,提高各級各類學校及教育行政部門領導和管理層的女性比例。

2.提高學校教育中的社會性別意識。對教育工作者進行社會性別意識培訓;在課程設置、教育內容和教學方法改革中,體現性別平等;引導學生樹立男女平等的性別意識。

3.認真貫徹《中華人民共和國義務教育法》和《山西省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》等法律法規。加大對農村教育的扶持力度,推進城鄉教育均衡發展;加大相關法律法規的宣傳教育力度,完善各類教育資助制度,制定扶持貧困家庭女童接受學前教育、義務教育和高中階段教育的政策措施,依法保障女童平等接受各階段教育的權利。鼓勵社會力量參與貧困女生助學活動。

4.加強婦女職業教育。堅持職業教育與職業培訓并舉,為婦女接受職業教育和職業培訓提供更多機會和資源。建立面向農村婦女的多層次職業教育網絡體系,對農村婦女和城鎮失業婦女進行創業就業實用技術培訓和文化知識教育。完善相關資助政策,為失業婦女、貧困婦女、殘疾婦女接受職業教育和職業培訓創造條件。重視殘疾婦女的就業培訓。

5.保障女性平等接受高等教育。保持高等院校在校生中的男女比例均衡。通過設立專項獎學金和擴大學生助學貸款等方式,提高農村女性接受高等教育的比例。

6.提高婦女終身教育水平。建立完善正規教育與非正規教育,普通教育與職業教育,家庭教育、學校教育與社會教育相結合的大眾化、社會化終身教育體系,支持用人單位為婦女提供繼續教育的機會。注重提高婦女的學習和創造能力,提高婦女的人文素養和科學精神。探索多樣化教育模式,滿足婦女個性化學習和發展需求。積極為老年婦女提供方便、靈活的學習條件。

7.加強女性人才培養。把培養女性人才作為實施全縣人才戰略的重要內容,建立多層次、多渠道的女性人才培養體系,健全女性人才庫。加大對女性黨政干部、企業管理干部的培訓、培養與交流力度。實施重大人才工程,改善各領域的性別分布結構;完善以企業為主體、職業院校為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能女性人才培訓培養體系,不斷探索婦女成才規律。

(三)婦女與經濟

主要目標:

1.保障婦女平等享有勞動權利,消除就業中的性別歧視。

——提高婦女在高新技術領域和現代服務業的就業比例。

——提高婦女新增勞動力的就業率。

2.提高城鎮單位從業人員中的女性比例。

——城鎮單位從業人員中女性比例保持在40%以上。

——城鎮登記失業婦女就業率達到40%以上。

——城鎮婦女登記失業率控制在4.5%以下。

3.男女非農就業率和男女收入差距縮小。

4.提高技能勞動者中的女性比例。

——高級技能勞動者中的女性比例達到35%。

——技術工人崗位等級中的女性比例穩步增加。

5.提高高級專業技術人員中的女性比例。

——高級專業技術人員中的女性比例不低于42%。

6.在建立工會女職工組織并簽訂集體合同的企事業單位,女職工特殊權益保護專項集體合同簽訂率達到80%以上。

7.保障農村婦女平等獲得和擁有土地等相關權益。

8.婦女絕對貧困現象全面消除。

9.鼓勵支持婦女向現代服務業轉移。

策略措施:

1.加大婦女經濟權利的法治保障力度。關注女性特殊權益和需求,制定和完善有利于婦女平等參與經濟發展、平等享有勞動權利的政策。嚴格執行相關法律法規,保障婦女平等享有勞動就業與收益分配權,保障婦女平等獲得資本、信貸、土地、技術、信息等權利。

2.嚴禁各種形式的就業性別歧視。除法律規定不適合女性的工種、崗位以及特殊職位外,任何單位在錄用人員時不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性錄用標準,不得在勞動合同中規定或以其他方式變相限制女性結婚、生育。加強對用人單位和職業中介機構的監督指導,促進男女公平就業。加大婦女再就業支持力度,積極探索現行計劃生育政策執行過程中婦女生育價值社會補償辦法。

3.加大對婦女就業創業的扶持力度。弘揚創業精神、宣傳創業典型,增強婦女創業意識;優化公共服務、加強信息指導、開展技能培訓,提升婦女就業、創業能力;提供資金支持、稅費優惠幫助婦女創業,拓展融資渠道鼓勵社會資金資助婦女創業,通過財政援助、購買服務等扶持“零就業”困難婦女就業創業。

4.拓寬婦女就業渠道。落實財政保障、稅收優惠和金融支持等創業就業扶持政策,鼓勵各類企業吸納婦女就業。打破職業、行業間的性別壁壘,鼓勵支持婦女由傳統產業向科教文衛、金融保險、網絡通信、家庭服務等現代服務業轉移,實現婦女充分就業。

5.分類施策促進女大學生、就業困難婦女等重點群體就業。加強女大學生就業指導、培訓和服務,落實高校畢業生就業促進和就業引領計劃,搭建創新創業平臺,積極促進女大學生創業就業。加強就業援助,積極開發公益崗位,優先安置大齡、殘疾等就業困難的婦女就業,特別是要做好“零就業”家庭婦女的幫扶工作。落實針對就業困難婦女的社會保險補貼、就業培訓補貼、創業扶持貸款等扶持政策。消除政策和制度障礙,多渠道引導和扶持農村婦女向非農產業有序轉移。

6.全面落實男女同工同酬制度。建立健全科學合理的工資收入分配制度,對從事相同工作、付出等量勞動、取得相同業績、實現同等價值的勞動者,用人單位要支付同等的勞動報酬。依法規范初次分配,推進工資集體協商制度,逐步提高女職工的工資水平,縮小男女兩性收入差距。

7.構建和諧勞動關系。提高女性從業人員勞動合同簽訂率。落實女職工勞動保護的相關規定,采取措施有效改善女職工勞動安全衛生條件。完善勞動爭議處理機制,保障女職工合法權益,逐步形成政府、企業和女職工利益共享機制。

8.提高農村婦女、貧困婦女和殘疾婦女的經濟收入。有序促進城鎮化進程中的農村婦女就業,加強農村婦女職業技能培訓,制定政策、采取措施暢通農村婦女非農就業渠道。積極發展現代高效農業和農產品深加工,組織農村婦女參與農業生產互助合作組織,提高經營收益。推進貧困婦女精準扶貧、精準脫貧,通過產業扶貧、教育扶貧、金融扶貧和健康扶貧與社保兜底脫貧等方式,幫助貧困婦女增收。為殘疾婦女提供就業服務和實用技術培訓,提高殘疾婦女的就業比例。

9.落實農村婦女土地等相關權益。在依法推進土地經營權有序流轉過程中,不斷完善保障農村婦女土地相關權益的政策,糾正與法律相沖突的村規民約。保障農村婦女在土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或征用補償費分配以及宅基地使用等方面與男子享有平等的權利。

(四)婦女參與決策和管理

主要目標:

1.黨代會代表中女性所占比例一般不低于女黨員占黨員總數的比例;人大代表、政協委員以及人大、政協常委中的女性比例逐步提高。

2.縣級黨委、政府領導班子中各配備1名以上女干部。

3.縣處級、鄉科級正職女領導干部占同級正職干部的比例逐步提高。

4.縣鄉兩級黨委、政府工作部門領導班子中女干部數量在2015年基礎上有所增加;擔任領導班子正職的女干部在2015年基礎上有所增加;教科、文化、衛計、體育、民政、司法、人社等部門領導班子中至少有1名女干部。

5.職工代表大會代表中的女性比例逐步提高。

6.村委會成員中的女性比例和女村“兩委”主干的比例逐步提高。

——村民委員會成員中至少有1名女委員。

——村民委員會成員中女性比例達到30%以上。

——女村委會主任比例達到10%以上。

7.居民委員會成員中女性比例保持在50%以上。

策略措施:

1.完善促進婦女參與決策和管理的相關政策。將婦女參與決策和管理作為推進社會主義民主政治建設的重要內容,擴大婦女有序的政治民主參與,在制定出臺的相關政策中,對黨代表、人大代表、政協委員、居(村)委會中的女性比例作出明確規定。

2.強化決策層的社會性別意識。發揮黨校教學優勢,推動馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策的課程設置、師資培育和教學研究,確保納入教學計劃,確立社會性別意識宣傳教育培訓基地的地位。男女平等基本國策等相關內容的學習納入新任人大代表、政協委員的培訓課程,增強其參政議政的社會性別意識。

3.加大培養選拔女干部工作力度。將女干部培養選拔工作納入領導班子和干部、人才隊伍建設總體規劃。黨校及有關部門組織干部培訓,女性占一定比例,保障女性平等接受培訓機會。通過學習培訓、交流任職、掛職鍛煉等多種形式,增強女干部知識層次、專業結構和領導決策力,提高女干部隊伍整體素質。逐步平衡女干部在不同層面、地區、行業和部門之間的分布比例。加強對女干部發展現狀和趨勢調研,完善后備女干部人才庫,重視婦聯組織在培養推薦女干部方面的意見和建議。

4.完善干部人事制度和公務員管理制度。在聘用、選拔、晉升干部和錄用公務員中切實貫徹“公開、平等、競爭、擇優”原則,加強對錄用、培訓、考核、獎勵、輪崗、提拔等各環節監管,堅持平等競爭與政策扶持相結合,保障女性不受任何形式的歧視。

5.推動婦女參與企業經營管理。深化企業人事制度改革,通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式,使更多婦女進入企業的董事會、監事會和管理層。

6.推動婦女廣泛參與基層民主管理。完善基層民主選舉制度,提高村(社區)黨組織和村(居)委會成員中女性比例,確保村委會成員中至少有1名女性。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,保障企事業職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應。

7.加大培育和扶持各類女性社會團體的力度。為初創階段的女性社會組織提供政策幫助和業務指導,發揮女性社會組織的獨特作用,提升女性社會組織參與、服務社會公共事務的能力和水平。

(五)婦女與社會保障

主要目標:

1.完善社會保障體系,擴大社會保障覆蓋面,基本實現婦女人人享有社會保障。

2.城鎮職工基本醫療保險制度和城鄉居民基本醫療保險制度覆蓋所有城鄉婦女,婦女醫療待遇水平逐步提高。

3.建立健全老年婦女社會服務體系,提高城鄉居民養老保險婦女參保率。發展非營利性養老機構,提高婦女的養老服務水平。

——城鎮以社區為單位養老服務覆蓋率達到100%。

——農村以村為單位養老服務覆蓋率達到60%以上。

4.實現穩定就業的婦女參加失業保險的人數增加,并依法享受失業保險待遇。

5.建立和完善政策標準體系,基本實現有穩定勞動聘用關系的女性勞動者參加工傷保險。

6.建立統籌城鄉的生育保障制度,生育婦女人人享有基本生育保障。

7.落實《山西省女職工勞動保護條例》,保護女職工在勞動中的安全、健康等權益。

8.提高婦女社會福利水平,保障貧困婦女依法享有社會救助。

策略措施:

1.完善社會保障和社會救助政策體系。制定完善社會保障的政策,充分保障婦女合法權益和婦女利益訴求,使婦女普遍享有制度保障。

2.加大社會管理和公共服務體系建設投入,提高社會保障管理服務水平。確保婦女失業保險待遇、工傷保險待遇、養老保險待遇、福利養老金、優撫對象生活水平、最低生活保障水平有較大幅度提高。

3.完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。以城鎮職工生育保險、城鄉居民基本醫療保險制度為基礎,不斷完善生育保障制度,將所有城鄉婦女納入生育保障制度范圍。建立健全城鎮未從業婦女和農村婦女生育保障的政府補償機制。完善城鎮職工生育保險制度,將所有用人單位納入生育保險覆蓋范圍,用人單位依法參加生育保險,及時足額繳納生育保險費。將城鎮未從業婦女和農村婦女住院分娩產生的符合規定的醫療費用納入城鄉居民基本醫療保險報銷范圍。

4.完善覆蓋城鄉婦女的基本醫療保障制度。整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度,建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度,政策范圍內住院費用支付比例保持在75%左右,逐步提高門診保障水平,保障城鄉婦女公平享有基本醫保待遇;針對城鄉婦女基本醫療保障需求,逐步提高城鄉居民醫療保險財政補助標準。
    5.擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋范圍,提高城鎮靈活就業和城鄉未從業婦女基本醫療保險參保率。將婦女常見病和多發病的門診醫療費等費用納入醫療保險報銷范圍,逐步提高報銷比例和最高支付限額。

6.保障老年婦女享有基本養老服務。健全和完善城鄉養老保險制度。大力推進城鄉居民養老保險,不斷提高城鎮婦女養老保險覆蓋率。健全養老社會服務體系,發展公益性社區養老機構,加強養老服務隊伍的專業化建設,提高社區的養老照護能力和服務水平。

7.加強女職工特殊勞動保護。落實《山西省女職工勞動保護條例》,加強相關法律法規和政策的宣傳,提高用人單位的法治意識、性別意識和安全生產意識。完善女職工特殊勞動保護措施,不斷改善女職工勞動條件。加大勞動保障監察,及時糾正和查處強迫女職工從事禁忌勞動的行為,減少職業病對女職工的危害。

8.完善城鄉婦女社會救助制度。切實落實各項救助政策,建立貧困婦女、殘疾婦女檔案,對符合政策規定的婦女提供生活、醫療等救助,做到應救盡救。建立與經濟增長和物價水平相適應的社會救助標準調整機制。支持和規范各類社會組織和公民面向婦女進行社會救助,鼓勵慈善基金組織設立困難婦女專項救助基金。

9.為殘疾婦女提供社會保障。加強殘疾人康復服務機構建設,普遍建立殘疾人綜合服務設施。多渠道保障殘疾婦女的基本生活,為殘疾婦女提供便捷有效的服務。開展殘疾人社區康復示范區培育活動,推進殘疾婦女社區康復。

(六)婦女與法律

主要目標:

1.制定和完善促進男女平等的政策。

2.加強對政策中違反男女平等原則內容的審查,完善政策性別平等審查機制。

3.增強婦女依法維護自身權益的意識和能力。

4.預防和嚴厲打擊針對婦女人身權利的違法犯罪行為。

5.預防和制止針對婦女家庭暴力在內的一切形式的暴力行為。

6.保障婦女在婚姻家庭關系中的財產權益。

7.保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。

策略措施:

1.完善保障婦女權益和促進性別平等的政策體系。針對現實中婦女權益保障和性別歧視現象新情況、新問題,及時制定完善地方性政策,切實保障婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各方面的合法權益。

2.落實法規政策性別平等原則的備案審查和評估制度。不斷完善法規政策性別平等審查機制,認真落實體現男女平等基本國策的備案審查制度,依法審查清理現行政策中違反男女平等基本國策的內容,審查評估執法和司法中違反男女平等基本國策原則的行為。

3.保障婦女有序參與政策制定。在制定、修改保障婦女權益的相關政策時,重視廣泛聽取吸納婦女組織的意見和建議,引導鼓勵廣大婦女通過座談交流、公開征求意見等途徑,積極發表意見和建議。

4.加大保障婦女權益相關法律法規的執法檢查力度。支持和配合人大開展對保障婦女權益的執法檢查。加強法治政府建設,做好督促落實工作。

5.做好普法宣傳教育。把保護婦女權益法律法規宣傳納入全縣法治宣傳總體規劃,強化全社會促進性別平等、保障婦女合法權益的法治意識,加大對婚姻法及相關司法解釋的宣傳力度,提高全社會保障婦女合法權益法律法規知識的知曉率和普及率,增強婦女依法維護自身權益的意識和能力。

6.加強保障婦女權益工作者隊伍建設。提高公安、檢察、法院工作者和律師、人民陪審員、人民監督員、特邀檢察員、特邀調解員中的女性比例。將社會性別理論納入立法、司法、執法部門常規培訓課程,提高立法、司法、執法人員的社會性別意識。強化保障婦女權益專兼職人員培訓,鼓勵有法律專業背景或法律工作經驗的女性參與婦女維權工作。

7.依法保障婦女的人身權利。加大對反家庭暴力法的宣傳力度,消除一切形式針對婦女的暴力,完善預防和制止家庭暴力的多部門合作機制,設立困境婦女(兒童)庇護所,為遭受家庭暴力及處在危急困難狀態的婦女提供切實有效的救助。完善集預防、打擊、解救、康復和回歸為一體的反拐工作機制,嚴懲強奸、拐賣等嚴重侵害婦女人身權利的違法犯罪行為。嚴厲打擊制販毒和引誘、教唆、欺騙、強迫婦女吸販毒的違法犯罪行為。堅決打擊、取締賣淫嫖娼等社會丑惡現象。

8.完善司法保護體系。在辦理家庭婚姻案件、勞動爭議案件中體現性別平等原則,依法保障婦女的財產、繼承、子女監護和平等就業等合法權益。完善家事審判改革和人民陪審員制度,加強對人民陪審員的培訓,引入家事案件調解機制,依法保障涉案婦女在訴訟階段的合法權益。對涉及個人隱私的案件,不公開審理,注重采取保護措施,保障受害婦女免受第二次傷害。

9.保障農村婦女在村民自治中的合法權益。保障農村婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。

10.依法為婦女提供法律援助和司法救助。鼓勵符合條件的婦女申請法律援助并為其提供便利。鼓勵和支持法律服務機構、社會組織、事業單位等為婦女提供公益性法律服務和援助。為經濟困難或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助,緩交、減交或免交訴訟費;將因受犯罪侵害而陷入困境的婦女納入社會救助和保障范圍。

(七)婦女與環境

主要目標:

1.男女平等基本國策進一步落實,性別平等原則在環境與發展、文化與傳媒、社會管理與家庭等相關政策中得到充分體現,形成兩性平等、和諧的家庭與社會環境。

2.完善傳媒領域的性別平等監管機制。

3.提高社會性別理論研究水平。

4.倡導建立平等、文明、和諧、穩定的家庭關系。

5.降低環境污染對婦女健康的危害程度。

6.提高農村衛生廁所普及率,城鎮公廁男女廁位比例與實際需求相適應。

——農村衛生廁所普及率提高到85%。

7.引導婦女參與生態文明建設,推動低碳循環綠色發展。

8.婦女活動陣地納入現代公共文化服務體系建設。

——達到50%。

9.提高婦女應對氣候變化和預防災害風險的能力,滿足婦女在應對氣候變化和減災中的特殊需求。

策略措施:

1.加大男女平等基本國策宣傳力度。廣泛開展男女平等基本國策的社會宣傳,加強社會性別理論研究,增強全社會特別是決策者的性別平等意識。將男女平等基本國策的宣傳培訓納入黨校的教學計劃和各級干部的培訓規劃。

2.發揮婦女在家庭文明建設中的重要作用。開展以家庭為載體的各類主題宣傳教育活動,傳承中華民族傳統美德,弘揚社會主義核心價值觀,加強家庭教育指導服務,倡導文明、健康、科學的生活方式。

3.構建現代公共文化服務體系。深入開展“文化惠民在三晉”系列活動,推動“三館一院”建設,積極開展面向婦女兒童的公益性培訓服務、演展和科普活動。加強以男女平等為核心的先進性別文化陣地建設,創造有利于性別平等與婦女發展的網格環境。加強文化市場管理,完善傳媒領域的性別平等監管機制。倡導全民閱讀,提高婦女的閱讀能力和水平。

4.控制并減少環境污染對婦女的影響和危害。完善環境監測和健康監測數據庫,從性別視角分析環境污染對婦女健康的危害。在婦女就業比例高的工業企業,提高生產過程中清潔生產水平,減少污染物排放對婦女健康的影響和危害。加快生活垃圾分類治理,提高減量化、資源化和無害化水平,加大對婦女健康的保護力度。

5.組織動員婦女積極參與生態文明建設和環境保護。引導婦女勤儉節約、合理消費,力戒奢侈浪費、奢靡之風,通過宣傳教育,增強婦女的生態文明意識和環境保護的能力,推動低碳循環綠色發展。

6.加強對婦女用品的質量檢測與衛生監督。有關部門每年至少組織1次婦女常用保健品、化妝品和衛生用品的專項監督檢查。

7.推動城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。場館、商場等公共場所的建設規劃中,充分考慮婦女的生理特點,確定合理的男女廁位比例。

8.在減災工作中體現性別意識。提高婦女預防和應對氣候變化及災情的能力。加強對婦女開展各種預防和應對自然災害及突發事件中的環境應對知識宣傳培訓,增強婦女應對突發事件的意識和技能。根據婦女特殊需求,在減災工作中對婦女提供必要的救助和服務。加強對災區婦女的生產自救和就業指導,吸收婦女參與防災救災相關工作。

四、組織實施

(一)加強實施規劃的組織領導。縣政府負責本規劃的實施;縣婦女兒童工作委員會(簡稱縣婦兒工委)在規劃實施中,要依法履行組織、協調、指導和督促四項職能,成員單位及相關部門要依據部門職責,承擔規劃相應目標任務的落實工作。

(二)制定部門實施方案。將本規劃納入縣經濟和社會發展總體規劃,統一部署,統籌安排,同步實施,同步落實。縣婦兒工委成員單位及相關部門要根據規劃目標責任分解要求,結合各自職責制定實施方案,形成全縣婦女發展規劃體系。  

(三)建立健全實施規劃的工作機制。建立政府主導、部門合作、全社會參與的實施規劃工作機制,規劃目標任務的完成納入各鄉鎮、城區管委會和有關部門的目標管理及年度考核,規劃實施情況列入政府工作報告。建立健全監測評估、檢查督導、調查研究、信息交流和目標管理考核等制度。

(四)提供法律政策和財力保障。在執行法規過程中,要充分體現男女平等基本國策。堅持依法治縣,加強執法檢查和司法保護,保障婦女合法權益。將婦女事業發展所需經費納入同級財政預算,并適應全縣經濟社會發展和婦女事業發展的需求。對婦女規劃重點、難點實事項目要予以重點保障。加強縣婦兒工委辦公室建設,確保人員編制到位,工作經費納入同級財政預算并專款專用。

(五)加大實施規劃的宣傳教育力度。要多渠道、多形式面向各級領導干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會廣泛宣傳男女平等基本國策,宣傳促進婦女發展的國際公約和有關的法律、法規、政策,宣傳規劃的目標、任務,宣傳實施規劃的典型經驗和積極成效。舉辦多層次、多形式培訓班,增強政府及各有關部門、機構負責人和相關人員實施規劃的責任意識與能力。

五、監測評估

(一)機構和職責。縣婦兒工委設立監測評估領導小組。領導小組由縣婦兒工委及有關部門人員組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案和監測評估報告,監督規劃執行情況,根據評估結果研究提出相應對策。領導小組下設監測組和評估組。監測組由統計部門業務人員組成,負責制定監測統計指標體系,建立性別統計制度,收集、整理、分析規劃實施的數據和信息,撰寫并提交年度、中期、終期監測報告等。評估組由縣婦兒工委辦公室組織相關部門業務人員組成,組織開展年度、中期和終期評估工作,撰寫并提交評估報告等。

(二)監測和評估。縣婦兒工委各成員單位應將規劃監測統計及性別統計工作列入本系統年度常規統計制度,納入各種專項統計調查,及時準確反映婦女發展狀況和性別發展變化。規范并完善性別統計,建立并完善分性別統計數據庫,逐步實現性別統計數據資源共享和性別數據收集、交流、反饋和發布的制度化。堅持對實施規劃重點目標完成情況開展年度監測、考核發布,促進采取有效干預措施。

(三)評審和督導。各成員單位按要求向縣統計部門報送年度監測數據,向縣婦兒工委辦公室提交年度規劃實施情況總結、中期和終期自評報告。

 

太谷縣兒童發展“十三五”規劃

兒童是國家的未來和民族的希望,是社會可持續發展的重要資源。兒童發展是國家經濟社會發展與文明進步的重要組成部分。為貫徹“兒童優先”原則,為兒童優先提供生存、發展、受保護和參與的資源和條件,充分滿足兒童發展的需求,促進兒童全面發展,對全面建成小康社會具有重要的戰略意義。縣委、縣政府歷來高度重視兒童優先發展,從“八五”至“十二五” 編制實施了五輪兒童發展規劃,兒童發展水平整體得到提高,規劃確定的主要目標得以實現,兒童健康成長的社會環境得到進一步優化。

然而,受經濟、文化等因素的影響,全縣兒童發展事業仍面臨著一些困難和問題。兒童優先意識有待加強,兒童工作機制有待完善;兒童事業發展還不平衡,貧困地區兒童發展仍面臨諸多困難;兒童基本醫療服務均等化任重道遠;學前教育結構還不夠合理,義務教育發展不均衡,校際、城鄉間存在較大差距;侵害兒童權益的違法犯罪行為仍有發生;優化兒童發展的社會環境仍須加強等。著力解決兒童發展面臨的突出問題,促進兒童全面發展和權利保護,仍是今后一個時期兒童工作的重要任務。

為保障兒童生存、發展、受保護和參與權利,加快發展兒童事業,依據《中華人民共和國未成年人保護法》和《山西省未成年人保護條例》等相關法律法規,按照《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》《山西省兒童發展“十三五”規劃》《晉中市兒童發展“十三五”規劃》和《太谷縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》的總體要求,制定本規劃。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,推進創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持兒童優先原則,堅持兒童成長早期干預的基本工作方針,全面實施《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》《山西省兒童發展“十三五”規劃》《晉中市兒童發展“十三五”規劃》和《太谷縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》,保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利,縮小兒童發展的城鄉、區域差距,提升兒童福利水平,提高兒童整體素質,促進兒童全面發展。

二、總體目標

完善覆蓋兒童基本醫療保障制度,加強婦幼公共衛生服務體系建設,保障兒童健康成長;合理配置教育資源,促進教育均衡發展,確保兒童接受良好教育;建立完善優先保護、平等發展、普惠福利的法律保護和社會福利體系,保障兒童合法權利,提高兒童福利水平;創建兒童友好型社會環境,提高兒童工作社會化服務水平。

三、發展領域、主要目標和策略措施

(一)兒童與健康

主要目標:

1.降低出生缺陷發生率,提高出生人口素質。

——新生兒出生缺陷率穩定在130/萬左右。

——新生兒遺傳代謝病篩查率達80%以上。

2.降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

——低出生體重兒發生率控制在4%以下。

——降低新生兒窒息和5歲以下兒童肺炎、腹瀉等疾病的死亡率。

——嬰兒死亡率控制在7.5‰以下。

——5歲以下兒童死亡率控制在9.5‰以下。

——納入國家擴大免疫規劃的疫苗接種率以鄉(鎮)為單位達到95%以上。

3.改善兒童營養,增強兒童體質。

——0-6個月嬰兒純母乳喂養率達到55%以上。

——5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下。

——5歲以下兒童生長遲緩率降低到5%以下,低體重率降低到5%以下。

4.加強健康指導,提高兒童身心健康水平。

——3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童保健管理率均達到85%以上。

——合格碘鹽食用率保持在90%以上。

5.加強體育鍛煉,提高兒童身體素質。

——提高中小學生《學生體質健康標準》達標率。

——中小學生每年進行1次常規健康體檢,并記入健康檔案。

——中小學校保證學生每天至少1小時的體育鍛煉時間。

策略措施:

1.加強婦幼健康體系建設,提高婦幼健康服務能力。設置政府舉辦、標準化建設的婦幼保健計劃生育服務機構,完善基層婦幼健康服務網絡。二級以上綜合醫院和婦幼保健計劃生育服務機構按照規定設置兒科,建立危重新生兒救治中心,暢通新生兒急救轉診綠色通道。加強圍產保健、兒童保健重點專科建設,加大兒科醫生的培訓培養力度,抓好基層婦幼衛生人員的基礎知識、基本技能培訓。推廣兒童疾病綜合管理等適宜技術,重點提高基層醫療衛生機構兒童常見病診治、現場急救、危急重癥患兒處理和轉診能力。加強婦幼保健計劃生育服務信息化建設,提高婦幼健康服務管理水平。

2.加大兒童健康經費投入。合理安排資金,擴大兒童重大公共衛生項目實施范圍,解決影響兒童健康的突出問題。探索建立流動兒童衛生服務經費補償機制,促進城鄉兒童享有均等化的衛生保健服務。擴大兒童重大疾病救治范圍。

3.加強兒童出生缺陷防治。廣泛開展出生缺陷防治的社會宣傳和健康教育。全面實施孕前優生健康檢查項目,推廣婚前醫學檢查,提高自愿婚前醫學檢查率。繼續實施增補葉酸預防神經管缺陷項目。建立健全產前篩查和產前診斷網絡,提高產前篩查服務覆蓋率和產前診斷水平,提高孕期出生缺陷發現率。加強新生兒疾病篩查、監測、防治網絡建設,擴大項目范圍,提高服務水平,預防和減少出生缺陷和殘疾的發生。

4.加強兒童疾病防治。實施擴大國家免疫規劃,加強疫苗冷鏈系統建設、維護和管理,規范預防接種行為。做好常規免疫,加強流動兒童和邊遠貧困地區兒童預防接種服務,適時開展免疫規劃疫苗補充免疫或查漏補種,保證較高水平的疫苗預防接種率。控制兒童常見多發性疾病和艾滋病、結核病、乙肝等傳染性疾病。強化預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播干預措施,減少艾滋病、梅毒、乙肝的母嬰傳播。提高適齡兒童生殖健康知識普及率。

5.加強兒童保健服務管理。落實基本公共衛生兒童健康管理措施,開展新生兒保健、生長發育監測、營養與喂養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導等服務。推廣和運用中醫藥適宜技術,加強高危兒童的篩查與管理。加強兒童視力、聽力和口腔保健工作。預防和控制未成年人吸煙、酗酒和吸毒。

6.改善兒童營養健康狀況。普及營養與健康知識,為孕前、孕產期和哺乳期婦女等重點人群提供針對性的營養指導,減少低出生體重和巨大兒的發生。落實嬰幼兒喂養策略,強化愛嬰醫院管理,促進母乳喂養;開展科學喂養與營養素補充指導,重點加強貧困地區兒童營養和健康干預,預防和治療營養不良、貧血等兒童營養性疾病。做好地方病宣傳防治工作。

7.構建兒童心理健康公共服務網絡。建立學生心理健康教育工作機制,學校設置心理健康教育機構并配備專兼職人員。針對困境兒童等重點人群制訂宣傳教育方案,開展心理健康教育,降低兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率。

8.加強對兒童的健康指導。加強托幼機構和中小學校衛生保健管理,將疾病防治、健康教育納入托幼機構和中小學校教學計劃,對兒童開展疾病防治、心理健康等方面的教育,做好兒童常見病和傳染病防治工作,提高兒童身心健康水平。控制中小學生視力不良、齲齒、超重、肥胖、營養不良發生率。

9.改善流動兒童健康狀況。加強對流動兒童的保健知識宣傳和健康教育,提高自我保健意識。推動將流動兒童納入流入地兒童健康管理,逐步實現流動兒童享有當地兒童同等的衛生保健服務,改善流動兒童健康狀況。

(二)兒童與教育

主要目標:

1.普及學前教育。

——開展公益性0-3歲兒童早期教育指導。

——學前三年毛入園率達到97%以上,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數的比例不低于90%。

2.義務教育基本均衡。

——義務教育鞏固率達到99%以上。

——通過國家義務教育均衡發展評估認定。

——三類殘疾兒童義務教育入學率達到95%以上。

3.普及高中階段教育。

——高中階段毛入學率達到97%以上。

——擴大中等職業教育規模。

4.保障所有兒童享有公平教育,實現基本教育公共服務均等化。

5.提高教育質量。

——幼兒園園長、中小學教師完成全員輪訓。

策略措施:

1.提高教育經費保障水平。健全教育投入保障機制,完善各級教育生均撥款制度。建立城鄉統一的義務教育經費保障機制,加大對貧困轄區的轉移支付傾斜力度。

2.發展公益普惠性學前教育。實施第三期學前教育三年行動計劃。持續擴大學前教育資源,優化資源結構,落實城鎮新建住宅小區配套幼兒園建設和管理政策,加大農村幼兒園改造力度,提高學前教育城鄉一體化發展水平。開展普惠性民辦幼兒園認定和扶持工作,健全優質幼兒園幫扶薄弱幼兒園工作機制,加大鄉鎮中心幼兒園建設和管理、指導力度,促進優質資源共享,構建覆蓋城鄉、布局合理、公平普惠的學前教育公共服務體系。防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。完善學前教育資助制度,進一步加大對家庭經濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接手普惠性學前教育的資助力度。

3.推進義務教育有質量均衡發展。實施義務教育均衡發展保障工程,健全義務教育均衡發展保障機制,統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。做好城鎮中小學布局規劃,推進城鄉義務教育學校建設,確保學位供給。解決城鎮大班額問題。強化農村學校建設,辦好必要的農村小學和教學點。全面改善貧困轄區義務教育薄弱學校辦學條件,繼續實施邊遠艱苦鄉村學校教師周轉宿舍建設。在實現義務教育基本平衡的基礎上,確保差異系數控制在標準范圍內并通過復查。深入推進義務教育辦學模式改革,優化教師資源配置。繼續完善留守兒童關愛體系建設,加強對家庭經濟困難學生、殘疾兒童、農業轉移人口及其他常住人口的隨遷子女等特殊保障,保障困境兒童的受教育權利。

4.促進普通高中教育特色多樣化發展。普及高中階段教育,免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費,逐步實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。全面推進普通高中辦學條件標準化建設。推進高中學校體制機制多樣化,改革人才培養模式,鼓勵特色辦學,滿足不同發展需求。深化高中課程改革,完善高中學業水平考試和學生綜合素質評估,促進學生全面而有個性的發展。

5.大力發展中等職業教育。統籌推進中等職業學校與普通高中發展,實現普通高中與中等職業學校招生規模大體相當。完善職業教育支持政策,加大職業教育投入,完善助學制度,實現中等職業教育免費全覆蓋。加強中等職業教育基礎能力建設,以就業為導向,以提高質量為重點,促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。

6.加快發展特殊教育。完善特殊教育體系,健全特殊教育保障機制,保障殘疾兒童平等接受教育的權利。建立實名登記的0-16歲殘疾兒童檔案,為殘疾學生提供及時科學的教育服務保障。建成特殊教育學校,形成以隨班就讀為主體、以特教學校(班)為骨干、送教上門為補充的殘疾兒童義務教育網絡。發展特殊兒童學前教育。加快發展以職業技能培養為主的高中階段特殊教育,為殘疾學生就業創業和繼續深造創造條件。建立科學有效的特殊教育質量提升體系,實施盲、聾和培智三類特殊教育學校課程標準,全面推進個別化教育。

7.加強和改進學校德育工作。堅持育人為本、德育為先,把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程,推進思想道德教育與學科教育一體化,培養中小學師生的國家情懷、民族情懷和人民情懷,落實立德樹人根本任務。推進男女平等基本國策進校園,教育引導兒童樹立正確的性別意識以及兩性平等觀念。

8.全面提高師資隊伍建設水平。嚴格實施校長、教師資格準入制度。全面推進義務教育學校校長、教師交流輪崗,促進城鄉教師資源均衡配置。全面提升教師師德素養。貫徹落實教師專業標準,提高教師培養培訓質量。實施鄉村教師支持計劃、特崗計劃,提高農村地區教師隊伍整體素質。加大職業教育“雙師型”教師隊伍建設力度。關心教師身心健康,提高教師待遇,激發教師工作的積極性和創造性。

9.大力推進教育改革和教育現代化、信息化建設。深化考試招生制度改革,落實義務教育免試就近入學制度,改進高中階段學校考試招生方式。深化課堂教學改革,創新管理育人模式,提升課程實施水平,推進考試評價改革,完善學生綜合素質和學業評價體系。推動信息技術和教育融合創新發展,完善優質資源建設共享機制,提高大數據背景下教育管理和服務能力,擴大農村現代遠程教育網絡覆蓋面,基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系。

10.建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。建立尊師愛生的師生關系,保障學生參與學校事務的權利。開展品德、心理健康、安全和法治教育,制定完善校園欺凌的預防和處理制度、措施,建設平安校園、和諧校園。改善校園環境,提供安全飲用水和衛生廁所,創造有利于學生身心健康的學習和生活條件。

11.提高兒童科學素養。開展多種形式的科普和社會實踐活動,增強兒童對科學技術的興趣和愛好,培養兒童科學探究能力和綜合運用知識解決問題的能力。利用科技類博物館、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等資源,為兒童提供科學實踐的場所和機會。加強校內外結合的兒童科普網絡建設,建立和鞏固一支專兼職相結合的兒童科普隊伍。

(三)兒童與福利

主要目標:

1.完善社會化的兒童福利服務體系,建立困境兒童分類保障制度,推進適度普惠型兒童福利制度建設。

2.保障兒童享有基本醫療衛生服務,提高兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平,為貧困兒童提供醫療救助。提高0—6歲殘疾兒童搶救性康復率。  

3.基本滿足流動和留守兒童的公共服務需求。

4.滿足孤兒生活、教育、醫療和公平就業等方面的基本需求,提高孤兒的家庭寄養率。

5.減少流浪兒童數量和反復性流浪。

6.建立1所集兒童養育、醫療康復、特殊教育、技能培訓為一體的兒童福利機構。

7.保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員子女的生活、教育、醫療、就業等權利。

8.設立兒童救助專項基金,推動兒童公共服務均等化。

策略措施:

1.提高面向兒童的公共服務供給能力和水平。完善基本公共服務體系,建立困境兒童分類保障制度,增加財政對兒童福利的投入,進一步拓展兒童福利范圍,推進兒童基本公共服務均等化。

2.加強兒童醫療保障體系建設。在整合城鄉居民基本醫療保險制度基礎上,加強兒童基本醫療保險制度和醫療保障體系建設。設立兒童醫療救助專項基金,制定大病兒童和貧困兒童醫療費用減免或專項補助政策,為貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加居民基本醫療提供補貼,減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。

3.完善兒童福利政策體系。持續擴大兒童福利范圍,完善以“家庭監護為基礎、社會監督為保障、國家監護為補充”的監護保護制度,對孤兒、殘疾兒童、事實無人撫養兒童、0-3歲貧困家庭嬰幼兒等困境兒童優先給予分類福利保障,滿足困境兒童的生活、教育、康復、就業等多方面的需求。

4.完善孤兒養育服務模式。建立孤兒生活補助自然增長機制,對于困難的重病、重殘兒童,城鄉居民基本醫療保險和大病保險給予適當傾斜,對于納入特困人員救助供養范圍的兒童參加城鄉居民基本醫療保險給予全額資助。創新發展孤兒養育模式,促進孤兒棄嬰回歸家庭和社會。

5.完善流浪兒童救助保護體系和機制。建立流浪兒童預防干預機制,對流浪兒童開展教育、心理疏導、行為矯治等工作,提高流浪兒童保護工作的專業化、社會化水平。鼓勵并支持社會力量參與流浪兒童的保護和救助工作。

6.加強對殘疾兒童的福利服務。完善殘疾兒童康復救助制度,按照殘疾兒童等級,探索制定對殘疾兒童基本康復需求給予政府補貼政策。對采取機構照料和家庭寄養等多種養護模式照料的殘疾兒童,有計劃、有組織、有監督、有評估地進行康復訓練。

7.建立健全農村留守兒童關愛服務體系。建立農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度,強化部門間協作配合,加強政策銜接和工作對接,完善關愛服務體系,健全救助保護機制。探索建立“監測預防、發現報告、調查評估、幫扶干預”工作機制,構建縣、鄉、村三級聯動兒童保護網絡。加大村(社區)兒童關愛保護陣地建設,滿足農村留守兒童日常生活、接受教育和臨時監護等需求。

8.加強兒童福利機構標準化建設。增加兒童福利設施投入,逐步改善兒童福利機構設施,使其布局、規模、設施和功能符合兒童身心發展的特點和需要,為孤殘兒童提供良好的生活條件。著力加強兒童福利機構養育、治療、康復、特殊教育和技能培訓等各項功能,輻射和帶動社區兒童福利服務的開展。

9.加強兒童福利專業人員隊伍建設。建立健全城鄉社區兒童福利督導員或兒童權利監察員制度。對專業社工、專職服務人員進行職業化培訓,提高兒童福利從業人員的服務水平。鼓勵社會組織助力兒童身心健康發展的各類公益項目,促進兒童福利事業的全面發展。

(四)兒童與安全

主要目標:

1.保障兒童在人身、精神方面的安全,避免兒童受到傷害。

2.加強校園安全管理。

3.保證兒童食品、用品和游樂設施的質量安全。

4.減少兒童意外傷害致死或致殘。

5.減少環境污染對兒童的傷害。

6.提高兒童自我保護意識和水平。

策略措施:

1.完善預防和打擊并重的兒童人身安全保障機制。建立健全多部門合作的兒童安全保護工作機制,嚴厲打擊拐賣、綁架、強奸、故意傷害等嚴重侵犯兒童人身權利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪,嚴禁操縱、教唆兒童乞討、賣淫、扒竊等傷害兒童身心健康的行為。完善兒童受暴力、受性侵等傷害事件的預防、報告、應急救助和治療干預工作機制。

2.強化校園及校園周邊安全保衛。健全中小學、幼兒園安全管理制度,制定校園突發事件和重大安全事故應急處置預案,加強校園“三防”建設,完善校外治安輔導員制度。定期開展學校治安防范檢查、火災隱患排查及周邊環境專項整治行動,發揮社會治安綜合治理在校園安全保衛工作中的群防群治優勢,有效保障校園及校園周邊安全。加強校車安全管理。

3.加強兒童食品藥品安全管理。完善兒童食品檢測標準和標注規范,加大對兒童食品生產企業的抽查力度,加強食品流通環節的監管,增加對兒童集體用餐安全設施投入,保證兒童食品質量安全。提高各類兒童食堂安全管理水平,加強對“小飯桌”的監督管理。開展兒童飲食安全知識教育,培養兒童良好的飲食衛生習慣。建立健全兒童基本藥物制度,規范兒童藥品的品種、劑型和規格設置,保證兒童安全用藥。規范兒童疫苗接種的安全管理,做好疫苗運輸、儲存及使用等環節的監管。健全預防接種異常反應報告和監測體系,完善相應的補償辦法。減少濫用保健品對兒童的傷害。

4.凈化校園周邊環境。落實維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關措施,在學校周邊治安負責地區設立治安崗進行巡邏,向中小學、幼兒園派駐保安人員。在校園附近設交通警示標志和安全設施,對地處交通中心地帶路段的小學、幼兒園派民警或協警維護交通秩序。加強對校園周邊商業網點和經營場所的監管,校園周邊200米以內禁設網吧、游戲廳、娛樂場所等。

5.加強兒童食品、用品、玩具和游樂設施監測監管。嚴格執行嬰幼兒食品、用品的國家標準,建立嬰幼兒食品安全監測、檢測和預警機制。加強農村地區食品市場監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強嬰幼兒用品、玩具生產銷售和游樂設施運營的監管。健全完善兒童用品、玩具等缺陷產品召回制度。每年至少進行一次兒童食品、用品、玩具和大型游樂設施質量檢測與監控,并組織不定期的抽查,完善檢測標準和質量認證工作,保障兒童食品、用品、玩具和大型游樂設施的質量和安全。

6.建設兒童友好型生態環境。進一步改善水、大氣、聲、光、電等環境,加強環境質量監測。繼續擴大人均公共綠地面積和綠化覆蓋率。大力開展環境保護宣傳和活動,增強全社會環保意識,提升家長和兒童對環境污染風險的認識,鼓勵兒童和家長參與環保公益活動。加強控煙宣傳教育,強化兒童自覺抵制吸煙的意識以及家長主動控煙的行為。

7.提升兒童安全意識與自我保護能力。積極開展兒童安全和自我保護及自救常識宣傳教育,在中小學校和托幼機構開設安全教育課程。開展火災、地震等自然災害以及公共突發事件的緊急疏散演練,提高兒童應急和自救能力。對中學生和教育工作者進行急救技能培訓。加強生殖健康保健知識的普及,減少艾滋病傳播和未成年少女意外懷孕發生。

(五)兒童與法律保護

主要目標:

1.完善保護兒童的法律法規保護機制。

2.兒童的合法權益得到有效保障。

——出生人口性別比穩定在合理區間。

——保障兒童獲得出生登記和身份登記的權利。

——完善兒童監護制度,保障兒童獲得有效監護。

——依法保護兒童的財產權益。

3.依法打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為,禁止對兒童實施一切形式的暴力。

——禁止拐賣、虐待、遺棄兒童,特別是女嬰和病殘兒童。

——禁止使用童工(未滿16周歲兒童)和對兒童的經濟剝削。

4.預防未成年人違法犯罪,降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

5.進一步滿足兒童身心發展的特殊需求,保障兒童依法獲得法律援助、司法救助和人身權利保護。

6.不斷提高兒童法治意識和自我保護能力。

策略措施:

1.制定和完善保護兒童的政策體系。加大兒童保護法律法規的執法力度。推進學前教育、家庭教育、社會福利等方面的政策體系建設。適時修改或廢止與兒童權利保護不相適應的政策。

2. 保障兒童生存權。完善出生登記相關制度和政策,保障所有兒童依法享有戶口登記權利。加強部門協調和信息共享,簡化、規范登記手續。加大對利用B超等進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。嚴厲打擊遺棄、溺死、販賣和迫害女童的違法犯罪行為。

3.完善兒童法律援助和司法救助制度。加大對法律援助機構的投入,充實基層法律援助工作隊伍,支持和鼓勵基層法律服務機構、社會團體等社會組織利用自身資源為兒童提供法律幫助,確保兒童在司法程序中獲得法律服務和司法救助。保證未聘請律師辯護的未成年刑事案件被告人100%得到法律幫助。

4.加強對兒童財產權益的保護。依法保障兒童的財產收益權和獲贈權、知識產權、繼承權、一定權限內獨立的財產支配權。

5.嚴厲打擊使用童工的違法行為。嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年人的保護規定,禁止安排未成年人從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業。加大對用人單位的監督檢查力度,禁止任何單位或個人使用童工和介紹童工就業。    

6.加強對兒童成長環境的社會保護。實施治安專項整治行動,教育引導兒童遠離黃、賭、毒等社會丑惡現象。開展預防未成年人犯罪預警信息工作,定期發布預防未成年人違法犯罪預警信息。開展“未成年人零犯罪社區(村)”創建工作,建立家庭、學校、社會共同參與的運行機制。綜合運用教育、服務、管理、幫教等手段,完善矯治制度,對有不良行為的兒童進行早期介入、有效干預和行為矯治,預防和減少未成年人犯罪。  

7.完善涉嫌違法兒童的處理制度。對涉嫌違法犯罪的未成年人,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,依法從輕、減輕或免除對違法犯罪未年成人的處罰。落實輕罪和犯罪記錄封存制度、未成年刑事被害人救助制度等,保障解除羈押、服刑和收容教養期滿的未成年人復學、升學、就業不受歧視。完善針對違法犯罪未成年人、具有嚴重不良行為未成年人的管理和矯治制度,完善未成年人犯罪檔案記錄、封存管理制度。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制和幫教基地,實現早期介入、有效干預、心理疏導、行為矯治和社會關系重建。

8.推動兒童維權通道機制建設。在偵監、公訴、未檢、監所等建立兒童維權通道,加快建設未成年人案件專門機構或落實專門人員,優先審查、重點辦理涉及未成年人權益的案件。進一步密切、順暢公、檢、法、司等部門間的銜接配合,完善涉訴未成年人服務保護體系。

9.加強兒童的法治宣傳教育。落實普法責任,深入推進中小學法制副校長機制建設。把法治教育作為教育教學和課程改革的重要內容,將法治教育與學校學科教學相結合。開展適應兒童身心特點的法治教育,加強兒童基本的安全防護教育、犯罪預防教育,提高兒童法治意識和自我保護能力。

(六)兒童與社會環境

主要目標:

1.營造尊重、保護兒童的社會環境,消除對兒童的歧視和傷害。

2.提升兒童家長及其監護人的綜合素質,提高家庭教育水平。

3.優化兒童成長文化環境。

——推進兒童出版業的繁榮和兒童圖書合理定價,提供質量上乘、品類齊全的兒童讀物。

——加強各類圖書館(室)的服務功能,探索建立社區兒童圖書服務網絡,增加兒童借閱的便捷性。

——保護兒童免受網絡、手機、游戲、廣告和影視中不良信息的影響。

4.增加以公益性為主的兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施或場所建設;90%以上的社區、村各建設1所為兒童及其家庭提供綜合服務的兒童之家,提高對校外兒童活動場所和設施的管理水平。

5. 每個鄉(鎮)、城區管委會至少配備1名專職或兼職兒童社會工作者,每個社區(村)配備1名兒童福利主任。

6.培養兒童閱讀習慣,提高兒童閱讀能力。

7.保障兒童參與家庭生活、學校和社會事務的權利。

8.保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。

策略措施:

1.廣泛開展以兒童優先原則和兒童權益保護為主題的宣傳教育活動,提高社會公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認知水平和支持力度。

2.營造有益于兒童身心健康的文化環境。制作和傳播有益兒童健康成長的文化產品,堅持文化產品的先進性、知識性和趣味性。鼓勵、扶植優秀兒童歌曲、出版物、影視作品、舞臺劇、動漫產品等的創作出版。健全文化產品的審查管理機制,嚴禁不適合兒童觀看的廣播影視節目在相關領域播出,嚴厲查處和整治損害兒童身心健康的違法廣告、讀物、音像和網絡產品。凈化互聯網環境,加強對網絡不良信息的打擊,加強對互聯網上網服務營業場所的管理。加強對兒童上網的引導,減少兒童網癮患者的數量。控制對兒童傷害事件、受害兒童的過度報道。

3.提高家庭教育水平。加強家庭教育制度建設,基本建成適應社會發展要求的家庭教育指導服務體系。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華民族傳統家庭美德,積極開展文明家庭建設。依托縣家庭教育指導中心,開展家庭教育宣傳、培訓、指導等服務,引導家長樹立科學的教育理念,掌握科學的教育方法。

4.加強兒童活動設施和場所建設。將兒童活動設施和場所建設納入全縣經濟社會總體規劃,特別是要加大對農村兒童活動設施和場所建設及運行的扶持管理力度。規范兒童活動設施和場所的管理,各類文化、科技、教育等公益性設施和場所對兒童免費或優惠開放。加強愛國主義教育基地建設。

5.為兒童閱讀創造條件。加大對兒童圖書館和學校、社區兒童閱覽室的投入,增加公益性文化場所和公共電子閱覽室供給,增加兒童圖書配備,為兒童提供便利的閱讀服務。建設兒童圖書館,推廣面向兒童的圖書分級制,為兒童提供適合其年齡特點的圖書,為兒童家長提供選擇圖書的建議和指導。

6.保障兒童的參與和表達權利。保障兒童在兒童事務、兒童服務、兒童重大事項的決策過程的參與和表達權利。增加兒童的社會實踐機會,鼓勵兒童參與環保、科技和慈善公益活動,提高兒童的社會參與能力。

四、組織實施

(一)加強實施規劃的組織領導。縣政府負責本規劃的實施;縣婦女兒童工作委員會(簡稱縣婦兒工委)在規劃實施中,依法履行組織、協調、指導和督促職能,各成員單位及相關部門要依據部門職責,承擔規劃相應目標任務的落實工作。

(二)制定部門實施方案。將本規劃納入全縣經濟和社會發展總體規劃,統一部署,統籌安排,同步實施,同步落實。縣婦兒工委成員單位及相關部門,根據規劃目標責任分解要求,結合各自職責制定實施方案,形成全縣兒童發展規劃體系。

(三)建立健全實施規劃的工作機制。建立政府主導、部門合作、全社會參與的實施規劃工作機制,規劃目標任務的完成納入各鄉鎮、城區管委會和有關部門的目標管理及年度考核,規劃實施情況列入政府工作報告。建立健全監測評估、檢查督導、調查研究、信息交流和目標管理考核等制度。

(四)提供法律政策和財力保障。在執行法規過程中,要充分體現兒童優先原則。堅持依法行政,加強執法檢查和司法保護,保障兒童的合法權益。要將兒童事業經費納入同級財政預算,并足額保障。對兒童規劃重點、難點實事項目要予以重點保障。加強縣婦兒工委辦公室建設,確保人員編制到位,工作經費納入同級財政預算并專款專用。

(五)加大實施規劃的宣傳教育力度。多渠道、多形式面向各級領導干部、兒童工作者和全社會廣泛宣傳兒童優先原則,宣傳促進兒童保護和發展的國際公約和有關法律、法規、政策,宣傳規劃的目標、任務,宣傳實施規劃的典型經驗和成效。舉辦多層次、多形式培訓班,增強政府及各有關部門、機構負責人和相關人員實施規劃的責任意識與能力。

五、監測評估

(一)機構和職責。縣婦兒工委設立監測評估領導小組。領導小組由縣婦兒工委及有關部門人員組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案和監測評估報告,監督規劃執行情況,根據評估結果研究提出相應對策。領導小組下設監測組和評估組。監測組由統計部門業務人員組成,負責制定監測統計指標體系,收集、整理、分析規劃實施的數據和信息,撰寫并提交年度、中期和終期監測報告等。評估組由縣婦兒工委辦公室組織相關部門業務人員組成,組織開展年度、中期和終期評估工作,撰寫并提交評估報告等。

(二)監測和評估。縣婦兒工委各成員單位應將規劃監測統計工作列入本系統年度常規統計制度,納入各種專項統計調查,及時準確反映兒童發展狀況。堅持實施規劃重點目標完成情況開展年度監測、考核發布,促進采取有效干預措施。

(三)評審和督導。縣婦兒工委成員單位按要求向統計部門報送年度監測數據,向縣婦兒工委辦公室提交年度規劃實施情況總結、中期和終期自評報告。

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